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成都市统计局关于2018年度法治政府建设情况的报告
发布时间:2019/3/11 浏览次数: 433 次 [字体: 打印本稿 关闭]

2018年,成都市统计局认真贯彻落实习近平总书记来川视察重要讲话精神以及省委十一届三次全会、市委十三届三次全会精神,全力推动中央、省、市关于加快推进法治政府建设的决策部署,以提高统计数据质量为核心,全面深入推进依法行政工作,推进深化统计管理体制改革,着力完善依法执政、依法行政制度机制,加强统计法治宣传,认真做好统计执法检查、数据质量核查和违法案件查办工作,法治政府建设各项工作取得新进展、新成效。  

一、强化统筹谋划,夯实法治政府建设基础

(一)强化组织部署。适时调整统计依法治市领导小组,统筹推进依法治市和法治政府建设各项工作。由党组书记、局长任组长,分管领导任副组长,相关处室负责人任成员。领导小组负责全市统计法治政府建设工作的领导,指导全市统计领域学法用法和依法治统工作。领导小组下设办公室,办公室设在统计执法监督局,具体负责领导小组日常工作。

(二)严格法治政府建设责任。认真落实国家和省市法治建设第一责任人职责规定,明确部门负责人推进法治政府建设的“职责清单”。推动政府常务会议会前学法,市政府第22次常务会议会前专题学习《统计法实施条例》,市统计局局长王永新就制定背景、出台意义、主要内容作辅导讲解。

(三)落实法治政府建设报告制度。推动落实法治政府建设工作情况报告制度,在认真总结梳理市统计局法治政府建设情况的基础上,形成成都市统计局2017年度法治政府建设情况报告,通过政府门户网站向社会公开,并按要求向市政府和省统计局报告。

(四)强化考核指导。印发《2018年成都市统计法治工作要点》,明确全面履行统计执法监督职能、严肃惩处统计违纪违法行为、建立健全防范和惩治统计造假弄虚作假责任体系、强化法治监督功能等2018年统计法治工作重点。结合市依法治市目标对法治政府建设任务进行分解,市统计局制定《2018年度成都市统计局依法治市工作目标任务分解及考核细则》,明确了一级目标9项,二级目标22项,三级目标49项,进一步明晰法治政府建设的工作任务、责任单位和考核方式。加强跟踪问效和问题管理,组织开展年度检查考核,强化考核的推动作用。

二、深化“放管服”改革,依法全面履行政府职能

(一)做好“统计从业资格认定”审批事项清理工作。根据《国务院关于第二批取消152项中央指定地方实施行政审批事项的决定》和国家统计局《关于部分部门规章和规范性文件失效的决定》,向市政府法制办申请取消“统计从业资格认定”审批事项并得到许可。

(二)配合做好政务服务一体化平台相关工作。按照“仅跑一次”改革,进一步优化地方统计调查项目审批管理流程;配合做好深化“多证合一、一照一码”改革;按照政务服务一体化平台要求,做好行政权力事项认领以及涉及我局的公共资源交易和公共服务事项纳入平台相关工作。

(三)健全完善清单管理制度。健全权力清单动态调整机制,根据行政权力事项设立依据的立改废和行政职权的调整情况,在政务服务一体化平台认领3项行政处罚权力,并按照责任清单与审核确认的行政职权相对应的要求,及时调整责任清单,持续推进权力清单和责任清单深度融合。

(四)不断优化政务服务。按照《统计法》、《统计实施条例》以及《省统计调查项目审批规程》,参考《省地方调查审批服务指南》要求以及成都市《办事指南编制规范》要求的框架及要素,进一步细化、规范和制作了《成都市地方统计调查项目审批流程》,并增加了新增统计调查项目申请相关模板下载功能,便利了地方统计调查项目制定机关申报。我局在全市政府审批服务平台上“最多跑一次”项目的实现率达到100%。此外,按规定在成都统计公众信息网公示新建调查项目目录,并新增对当年已失效统计调查项目的公示确保公众对调查项目合法性的查询。截止目前,公示新建调查项目8项。

三、完善制度机制,建立健全统计法律制度

(一)建立完善统计执法监督制度。根据国家统计局、省统计局有关配套文件,出台《成都市统计局统计执法检查规范(试行)》,进一步规范执法检查工作,保障执法程序合法、标准统一、过程严谨、结果可靠;出台《成都市统计局统计违纪违法行为举报工作制度(试行)》,规范对统计违纪违法举报的受理、核实和处理。

(二)认真开展规范性文件的清理和立法项目建议回复等工作。根据市政府法制办的安排部署,向市政府法制办报送市政府(办公厅)行政规范性文件清理建议,其中建议失效3件,建议不作为规范性文件管理2件,建议继续有效3件。2018年,制定规范性文件1件,按规定报备并及时公开。配合省市开展立法意见征求工作,及时报送立法意见建议。陪同省统计局法规处、省法制办,赴简阳市、新都区等地进行立法调研,做好修订《四川省统计管理条例》(审议稿)调研及定稿研讨后备工作;向市政府法制办报送2019年度成都市人民政府立法工作计划建议以及2019年省政府立法项目建议。

(三)做好合法性审查工作。开展统计领域政府信息公开合法性审查工作,共审查了相对人申请公开人口普查相关数据申请5件,出具行政规范性文件合法性审查初审意见2件,对地方统计调查项目合法性审核6件。

四、加强统计监督,严格查处统计违纪违法行为

(一)推动组建统计执法监督机构,加强统计执法力量建设。成都市统计局和20个区(市)县统计局已设置统计法治机构,全市共有49人通过国家统计局组织的统一考试并获得全国统计执法资格。

(二)严密开展联网直报平台监控。每月对全市联网直报平台数据报送异常变动情况进行监测,及时通报存在的数据质量问题、联网直报平台异动监测情况,对出现的一址多报、整数修改、集中修改、内网代报等异常情况开展查询。2018年,根据省统计局查询通知书共对150余家企业开展现场实地核查;市统计局向区(市)县统计局累计发出查询函13份,核查企业74家。对联网直报平台数据异常情况突出的1个区统计局主要负责人开展统计工作约谈。

(三)加强统计数据质量检查。对网报平台数据异常情况集中、主要经济指标趋势异常的区(市)县开展数据质量检查,对存在较大数据质量隐患的2个市县政府分管领导进行统计工作约谈。

(四)加大统计执法检查力度。按照“双随机、一公开”原则,对6个区(市)县的60个统计调查对象开展执法检查。其中,对主要价值量指标误差较大的6家企业予以立案,并对是否存在国家工作人员统计违纪违法行为进行进一步调查。从本次统计执法检查情况来看,未发现国家工作人员参与或授意篡改、编造虚假数据等统计违纪违法行为。

(五)严格实施统计上严重失信行为联合惩戒。与发改、公安、工商等部门沟通协调,结合建立市场主体智慧平台建设,实施好统计上严重失信企业公示制度和联合惩戒制度。将企业统计严重失信行为纳入《成都市信用联合奖惩目录清单》。加快建立统计人员诚信档案,完善统计人员管理。

五、分层分类实施,加强统计法律法规宣传培训

(一)推动领导干部学法。在市政府第22次常务会议会前专题学习《中华人民共和国统计法实施条例》,全市共计18个区(市)县党委、政府、政协常务会会前专题学习统计法律法规;积极协调市委组织部、市委党校将统计法律法规纳入市委党校培训内容,完成有关教案编撰,全市共计19个区(市)县在党校开设统计法律法规课程。

(二)加强市级部门培训。对市级有关部门、市属国有企业和有关驻蓉单位约50家单位统计工作分管领导、承办机构负责人及统计人员近100人开展《统计法实施条例》《统计违纪违法责任人处分处理建议办法》等统计法律法规专题宣传培训。

(三)加强统计从业人员培训。对乡镇(街道)统计干部、“四上”企业统计人员业务培训中开展统计法律法规专题培训,累计培训10000余人。

(四)结合第四次全国经济普查,深入开展普法宣传工作。一是创新拍摄宣传短片,多渠道广泛宣传推广。12月初,通过新媒体平台推广发布经济普查小课堂动画和“经济普查,您们准备好了吗”创意宣传片;126日起,成都电视台5个频道每天滚动播放国家和市级普查宣传片。二是广泛开展普查告知。12月初在成都日报、成都全搜索网及成都人民广播电台全文发布《关于主动进行第四次全国经济普查清查登记的公告》,向全市所有普查对象发出正式告知;在成都统计、成都工商等部门官方微信、微博平台推送《公告》,成都日报“锦观”、成都市广播电视台“看度”等市级媒体官方APP同步开展告知宣传,通过传统媒体与新媒体联合推广,广泛开展普查告知。三是刊登播放普查倒计时。成都日报每日刊登经济普查宣传口号和倒计时,成都电视台每日黄金时段字幕滚动播放普查倒计时,在向普查对象宣传的同时加强全市普查工作紧迫感,营造正式普查氛围。四是及时报道普查资讯。《成都日报》、《成都商报》、《成都晚报》及时报道我市“12.8”《统计法》纪念日暨四经普集中宣传活动,并对经济普查的内容意义、标准时点进行科普宣传,切实加强群众对普查的了解和支持。五是新媒体集中宣传造势。在普查宣传月期间,通过各部门官方新媒体平台、市级媒体官方应用APP,每周发布经普图解、普查漫画、宣传片等生动有趣的宣传咨询,引导普查对象关注普查、理解普查。

(五)组织市县两级统计机构主要负责人在主要媒体发表署名文章。按照国家局、省局两级部署安排,认真组织全市两级统计机构主要负责人撰写署名文章并进行发表。成都市统计局党组书记、局长、成都市第四次全国经济普查领导小组办公室主任王永新201915日在《成都日报》发表题名《依法开展普查 确保数据质量 为推动高质量发展提供坚实统计保障》署名文章一篇。9个区(市)县统计局主要负责人共计在当地重要媒体发表依法统计依法普查方面署名文章10篇。

六、完善机制体制,建立行政权力制约监督机制

(一)推进依法科学民主决策,重大行政决策程序执行到位。确立完善了集体决策制度、法律顾问制度、统计重大事项社会稳定风险评估制度、统计重大行政决策合法性审查机制等一系列工作制度。一般违法案件由执法监督局进行合法性审查,重大行政决策还须经过局法律顾问进行合法性审查,审查后提交办公会集体研究决定。除重大涉密事项外,在作出重大行政决策前,坚持把公众参与、专家论证和风险评估作为必须程序,严格落实重大决策终身责任追究及责任倒查,确保行政决策公平、公开、公正。2018年,我局作出的行政决策均遵循了合法性审查、集体讨论等重要程序,无因行政决策失误引发群体性事件发生。

(二)全面深化政务公开。围绕推进成都市高质量发展,加大重点任务信息公开力度。一是及时准确发布信息。2018514日,我局在成都统计信息外网向社会公布《2018年成都市统计局主要统计数据信息发布计划》,每季度及时向社会公布2018年各季度成都市经济运行情况新闻发布稿,向社会公众及时发布统计月报、分析、公报、工作动态、解读等各类信息。二是按照要求公开局年度预决算、"三公"经费情况和成都市2017年统计工作总结、成都市统计局2018年全市统计工作要点。三是进一步完善"五公开"工作机制,加强解读回应、扩大公众参与、加强政务公开载体建设、强化能力建设。2018年,共办结网络理政市民来信4件、市长公开电话转来的市民来电4件、市长信箱转来的市民来信8件、市民依申请公开政府信息36件、局长信箱市民来信48件,办结率达100%

七、行政应诉情况

印发《成都市统计局行政诉讼案件行政应诉工作制度》,明确行政应诉工作职责分工,要求主要负责人积极出庭应诉。2018年,没有以我局为被告的行政诉讼案件。

2018年我局法治政府建设工作虽取得一定成效,但仍存在一些短板和薄弱环节。2019年,我局将深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,全面落实依法治国决策部署,持续推动党委常委会、政府常务会学习统计法,推动统计法律法规纳入各级党校(行政学院)领导干部教育培训的必修课、列入各级各部门党组(中心组)学法内容;持续开展好“四上”企业统计人员统计法律法规教育培训;建立防范和惩治统计造假弄虚作假问责制,重点推动统计造假“一票否决”落地生根,完善领导干部违规干预统计工作记录制度。研究形成《防范和惩治统计造假弄虚作假督察工作规定》在我市的对接方案。持续做好联网直报平台数据的监控,开展实地核查和统计执法检查。严格执行统计执法“双随机”抽查制度、统计工作约谈制度,推动统计从业人员诚信体系建设,抓好统计违纪违法行为联合惩戒,推动法治政府建设再上新台阶。

 


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